動态與建議(yì)2014.8、9

 一、 三網融合推進時(shí)不我待 監管思維需快(kuài)速轉變

　　三網融合試點短期成果
中國三網融合試點工作已有四年有餘，在過去四年多(duō)的(de)試點工作中，廣電、電信、互聯網等行業及領域發生了(le)巨變。
廣電行業：廣播電視台加快(kuài)自己台内的(de)數字化(huà)、高(gāo)清化(huà)工作，有條件電視台開始由高(gāo)清轉向3D；有線電視網絡運營商除了(le)加快(kuài)本區(qū)域内有線電視網絡的(de)數字化(huà)、雙向化(huà)工作之外，更加快(kuài)了(le)本省範圍内有線電視網絡的(de)整合工作。部分(fēn)有能力的(de)地區(qū)有線電視網絡運營商開始嘗試性的(de)跨界整合、相應業務技術等層面的(de)互聯互通(tōng)。
電信行業：三大(dà)電信運營商紛紛借助著(zhe)寬帶中國戰略，開始大(dà)規模光(guāng)纖入戶、寬帶提速等工作。在此基礎上，電信運營商開始借助4G牌照(zhào)的(de)發放大(dà)規模進行基站建設，并爲未來(lái)的(de)移動互聯網打下(xià)基礎。
互聯網行業：部分(fēn)互聯網、IT、手機、消費類電子等領域諸侯們紛紛通(tōng)過資本、技術、業務、終端等形式推出跨網絡、跨屏幕的(de)産品、業務、應用(yòng)等。
第四方力量：除了(le)上述廣電、電信、互聯網等力量逐鹿三網融合之外，諸如國家電網、物(wù)聯網、家電及諸多(duō)山寨企業也(yě)紛紛從各自企業發展的(de)角度，通(tōng)過技術研發、業務創新等措施，以多(duō)樣化(huà)形式切入到我國三網融合試點工作中。
從全局來(lái)看，三網融合試點工作之所以能取得(de)上述成績，核心因素就是與三網融合、信息消費、寬帶中國等國家級相關扶持政策的(de)助推，除此之外，相關省市自治區(qū)等也(yě)出台了(le)适合于本省市自治區(qū)的(de)三網融合相關配套政策。
同時(shí)，在這(zhè)樣一個(gè)重大(dà)機遇面前，具有産業颠覆基因和(hé)靈活多(duō)變、創新性極強的(de)互聯網、IT、網絡視頻(pín)等企業，借助三網融合相關政策并爲其所用(yòng)，在短短數年内創造了(le)一個(gè)又一個(gè)全新的(de)産業發展神話(huà)。
在這(zhè)樣一個(gè)現實的(de)産業氛圍中，對(duì)于廣電行業尤其有線電視網絡運營商而言，可(kě)謂時(shí)不我待，其應該根據行業發展曆史及根基，在堅持進行三網融合試點工作、各自有線行業原有的(de)工作範疇的(de)基礎上，真正的(de)圍繞普通(tōng)有線電視用(yòng)戶的(de)需求進行業務、産品等方面的(de)創新，切勿好高(gāo)骛遠(yuǎn)。
新監管思維
實際上，對(duì)于目前現有的(de)各種政策、規章(zhāng)制度、行業規範、要求等，廣電系統旗下(xià)的(de)廣播電視台、有線電視網絡運營商，并沒有從監管環境變化(huà)、諸多(duō)政策下(xià)發等方面受益。
以目前主流的(de)三網融合代表性業務、産品（如IPTV、OTT機頂盒、智能電視、智能手機等）爲例，相關部委針對(duì)IPTV、互聯網電視及智能終端等相關視頻(pín)業務的(de)管理(lǐ)屬于“各管一段”，不同部委間規章(zhāng)制度、管理(lǐ)規範等隻适用(yòng)于本行業，難以對(duì)産業鏈發揮應有的(de)“撬動”作用(yòng)。其中，廣電還(hái)是以傳統管理(lǐ)輿論方式來(lái)管産業，即注重管理(lǐ)，而忽略産業的(de)發展，對(duì)産業管理(lǐ)沒有具體措施。
以目前風起雲湧的(de)視聽(tīng)新媒體行業爲例，行政主管部門近幾年密集出台了(le)多(duō)個(gè)管理(lǐ)文件，如“344号文”（即2010年下(xià)發的(de)《關于三網融合試點地區(qū)IPTV集成播控平台建設有關問題的(de)通(tōng)知》）、“181号文”（即2011年頒發的(de)《持有互聯網電視牌照(zhào)機構運營管理(lǐ)要求》）、“74号文”（即2010年下(xià)發的(de)《關于手機電視集成播控平台建設和(hé)運營管理(lǐ)有關問題的(de)通(tōng)知》），這(zhè)些政策的(de)初衷是“定向管理(lǐ)”相對(duì)應的(de)IPTV、互聯網電視、手機電視等領域，将其納入規範化(huà)軌道。
但是新媒體屬于一個(gè)創新能力極強而開放互動的(de)領域，産業鏈條随著(zhe)技術創新和(hé)市場(chǎng)需求快(kuài)速縱橫拓展，極易“溢出”行業主管部門所出台的(de)相應文件界定的(de)業務範疇，最終導緻監管主要還(hái)是落在一些傳統廣電機構（主要以各地廣播電視台、有線電視網絡運營商）身上，對(duì)于廣電以外的(de)主體約束力不大(dà)。
以一台電視機涉及到諸多(duō)管理(lǐ)領域爲例，電視機終端硬件管理(lǐ)由工信部負責；傳輸到這(zhè)台電視機的(de)音(yīn)視頻(pín)内容原來(lái)由各級廣電播出機構負責，但近幾年播出主體呈現多(duō)元化(huà)格局，網絡視頻(pín)企業、互聯網企業、電信運營商旗下(xià)的(de)内容運營公司等均有介入。随著(zhe)電視機功能拓展，電視新應用(yòng)湧現出來(lái)，這(zhè)些應用(yòng)涉及更爲廣闊的(de)領域，如遊戲、購(gòu)物(wù)、金融等。
随著(zhe)工信部向三大(dà)電信運營商正式發放4G牌照(zhào)，我國正式進入4G時(shí)代。現有網絡視頻(pín)企業、互聯網企業無疑将借助4G重新布局各自業務鏈，一種新的(de)視頻(pín)網站App應用(yòng)将會湧現，但傳統的(de)管理(lǐ)方式及文件對(duì)新生視頻(pín)App沒任何作用(yòng)，之前發放的(de)網絡視聽(tīng)許可(kě)證并沒有衍生到App管理(lǐ)，一些沒有網絡視聽(tīng)許可(kě)證的(de)公司無疑将借此運營視頻(pín)App。
所以，與電子商務、微博、博客等行業相比，三網融合背景下(xià)中國視聽(tīng)新媒體行業覆蓋領域很廣，這(zhè)無疑給現有管理(lǐ)體制機制帶來(lái)很大(dà)挑戰。未來(lái)，一旦各大(dà)主體以各種形式通(tōng)過技術、終端、網絡等方式涉足電視機終端，未來(lái)政策監管将會越來(lái)越複雜(zá)。
如有可(kě)能，國家相關部委應圍繞著(zhe)廣電系統及旗下(xià)現有的(de)相關領域（如有線、地面、CMMB、廣播電視台等）及各自相關職能進行細化(huà)，并對(duì)其界定“公益事業”或“産業屬性”，在此基礎上，進一步規劃對(duì)應職能部門職責及“事業歸事業，産業歸産業”的(de)管理(lǐ)思維。
在此基礎上，有關部門出台相關具有統一尺度标準的(de)管理(lǐ)政策、規章(zhāng)制度，各級文化(huà)新聞出版廣電部門則按照(zhào)相關監管政策、規章(zhāng)制度進行對(duì)諸如電信運營商、有線電視網絡運營商進行相對(duì)應的(de)監督管理(lǐ)工作。

二、 三網融合全國推行廣電需要自己的(de)态度

　　1．三網融合全國推行，廣電如何把握機遇？
2014年三網融合産業還(hái)處于推廣階段，廣電擁有電視廣播業務的(de)優勢，電信系保有寬帶業務和(hé)語音(yīn)業務的(de)優勢，但初步的(de)業務競争态勢已經形成。中國有線電視行業在此發展态勢下(xià)應該做(zuò)到以下(xià)三點：
第一、寬帶業務方面，廣電需要盡快(kuài)提升自身的(de)運營能力和(hé)服務質量，改善用(yòng)戶的(de)體驗，讓廣電的(de)寬帶業務低價不低質。
第二、發展高(gāo)清業務，電信系的(de)IPTV業務多(duō)是标清業務，發展高(gāo)清則需要較大(dà)的(de)帶寬，而廣電的(de)高(gāo)清業務走同軸，實時(shí)性好，是增強客戶粘性的(de)重要業務。
第三、擁抱互聯網，用(yòng)互聯網思維思考業務模式，比如雲計算(suàn)、大(dà)數據等。在電視的(de)互聯網化(huà)和(hé)互聯網移動化(huà)兩個(gè)趨勢下(xià)，廣電不要固步自封，要積極擁抱互聯網和(hé)移動互聯網，用(yòng)互聯網思維思考業務的(de)發展，可(kě)以從以下(xià)三個(gè)方面思考：
①廣電發展互聯網業務之前，須先建設一張高(gāo)質量的(de)雙向接入網，所有的(de)互聯網業務都是基于這(zhè)張雙向網來(lái)開展的(de)，網的(de)質量好壞直接決定了(le)廣電在互聯網業務上發展的(de)好壞；
②廣電可(kě)以積極與互聯網企業、地區(qū)劣勢運營商合作，開展DVB+OTT業務和(hé)無線家庭覆蓋業務，也(yě)可(kě)自己搭建OTT平台和(hé)WLAN運營平台；
③廣電應該更多(duō)地圍繞電視屏來(lái)開展各項互聯網業務，可(kě)将民生、金融、娛樂(yuè)、醫療、教育等與老百姓息息相關的(de)互聯網功能納入到電視平台的(de)建設中來(lái)，以增加電視用(yòng)戶粘性，讓用(yòng)戶更願意看電視、用(yòng)電視。
2. 2014，中國的(de)廣播電視的(de)發展重點将有哪些？
2014年，中國廣播電視行業又進入了(le)新的(de)發展軌迹。有四大(dà)發展重點：
①廣電網絡雙向化(huà)建設，目前一類城(chéng)市和(hé)二類城(chéng)市都已經完成了(le)有線雙向網絡的(de)改造，接下(xià)來(lái)的(de)重點是地級市、縣級市、鄉鎮農村(cūn)的(de)雙向化(huà)建設和(hé)改造。
②DVB+OTT，有說法認爲2014年将是DVB+OTT的(de)元年，這(zhè)種新的(de)合作模式将在2014年成爲廣播電視行業發展的(de)熱(rè)點。
③極清電視的(de)發展，比如4K電視産品大(dà)規模生産和(hé)普及，由此會帶來(lái)對(duì)高(gāo)清節目源的(de)大(dà)量訴求，形成廣電電視行業新的(de)發展重點和(hé)熱(rè)點。
④廣電IDC機房(fáng)的(de)建設，在互聯網的(de)浪潮下(xià)，有線電視網絡運營商的(de)網絡出口将成爲瓶頸，影(yǐng)響客戶的(de)使用(yòng)體驗，建設IDC機房(fáng)将是一個(gè)有效的(de)解決方案。
3. 智能終端迅猛發展，廣電亟需建立商業模式
現在家庭智能化(huà)終端炒得(de)很熱(rè)，包括智能路由器、智能機頂盒等終端設備已經在市場(chǎng)上出現，這(zhè)些終端功能很強大(dà)，可(kě)以安裝各種APP應用(yòng)，滿足用(yòng)戶個(gè)性化(huà)的(de)需求。對(duì)于廣電行業來(lái)說，智能終端的(de)出現，可(kě)能産生廣電雙向網絡的(de)管道化(huà)問題，降低客戶對(duì)廣電網絡的(de)依賴性，導緻用(yòng)戶的(de)流失。
因此，廣電行業的(de)智能終端與電視屏是密不可(kě)分(fēn)的(de)，由此區(qū)别PC、移動終端屏，讓用(yòng)戶更願意留在電視前，用(yòng)電視來(lái)完成各項業務，這(zhè)樣才能留住和(hé)發展用(yòng)戶，形成規模網絡效應，提高(gāo)廣電雙向網絡的(de)利用(yòng)率，産生更多(duō)的(de)價值和(hé)收益。作爲有線運營商來(lái)說，智能終端盒子在技術上已經不存在障礙，唯一的(de)問題是商業模式的(de)問題，智能終端怎麽樣才能給廣電帶來(lái)收入增長(cháng)，這(zhè)個(gè)才是有線運營商亟待思考的(de)問題，也(yě)是需要做(zuò)出努力的(de)地方。
4．國網公司成立成懸疑，但廣電雙向網改絕不能緩
按照(zhào)國網的(de)定義，廣電首先必須解決雙向網改的(de)問題。廣電接入網的(de)發展模式近兩年主要采用(yòng)兩種模式，CMTS和(hé)EPON+EOC，其中EPON+EOC的(de)建設發展模式已經被全國大(dà)部分(fēn)的(de)廣電客戶所選用(yòng)。從現在市場(chǎng)的(de)反應來(lái)看，EPON+EOC發展模式似乎更加的(de)适合廣電接入網的(de)發展。

三、 蘭州實施六大(dà)行動明(míng)年城(chéng)區(qū)4G覆蓋率達98%

　　蘭州市将構建多(duō)層次、無縫覆蓋、多(duō)熱(rè)點的(de)全市無線寬帶網絡，“三維數字信息惠民服務一體機”覆蓋全市……根據近日印發的(de)《蘭州市促進信息消費擴大(dà)内需工作實施方案》，蘭州市将通(tōng)過實施信息惠民、電子商務、“寬帶中國”等六大(dà)行動計劃，力争全市信息消費規模年均增長(cháng)22%，到明(míng)年，電子商務交易額超過700億元，網絡零售額達到100億元，密集城(chéng)區(qū)4G覆蓋率達98%。
信息消費産品和(hé)服務更加豐富，居民消費和(hé)企業信息化(huà)不斷深化(huà)。建成寬帶、融合、安全的(de)信息化(huà)基礎設施，電子商務進一步普及，建成集政務、事務、商務爲一體的(de)綜合公共信息服務平台。
●“信息惠民”行動計劃：“三維數字信息惠民服務一體機”覆蓋全市
依托“三維數字信息惠民服務網”全面建設“民情流水(shuǐ)線”信息惠民工程，實現社區(qū)、居民需求與信息消費市場(chǎng)雙向互動。
●電子商務行動計劃：建設三維數字便民服務網
推進電子商務基礎設施升級改造，優化(huà)快(kuài)遞物(wù)流配送布局。依托“絲綢之路經濟帶”節點城(chéng)市優勢，構建商品中轉交易平台。
●“寬帶中國”行動計劃：構建無縫覆蓋全市無線寬帶網絡
推進新一代移動通(tōng)信網建設，以3G、4G作爲主要的(de)承載技術，完善與3G、4G網絡的(de)融合應用(yòng)，到2015年城(chéng)區(qū)3G覆蓋率達98%，密集城(chéng)區(qū)4G覆蓋率達98%。
推進“無線城(chéng)市”公共應用(yòng)，構建多(duō)層次、無縫覆蓋、多(duō)熱(rè)點的(de)全市無線寬帶網絡。
●信息應用(yòng)推廣行動計劃：建設多(duō)個(gè)軟件園區(qū)
重點建設“物(wù)聯網感知交通(tōng)公共信息服務平台”等龍頭項目，帶動蘭州市企業在互聯網應用(yòng)、安全軟件防範方面的(de)快(kuài)速發展。
●文化(huà)信息化(huà)行動計劃：明(míng)年底前縣級城(chéng)市都有多(duō)廳數字影(yǐng)院
鼓勵蘭州演藝集團、廣電網絡公司等骨幹文化(huà)傳播企業，加快(kuài)建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的(de)文化(huà)傳播體系。
●“智慧城(chéng)市”建設：實現七大(dà)領域智慧應用(yòng)
“智慧城(chéng)市”建設方面，實施智慧環保、醫療、養老、旅遊及“都市公交”等計劃。

四、 山東廣電網絡加快(kuài)構建全國第一強網

　　山東廣電網絡有限公司在不到三年的(de)時(shí)間裏，把握住整合機遇，積極調整發展布局，努力提升發展質量，正在加快(kuài)由全國第一大(dà)網向全國第一強網的(de)目标邁進。
以省爲廣電網絡整合建設的(de)運營主體，采取省、市、縣(市、區(qū))三級廣電網絡資産評估入股的(de)辦法，山東廣電網絡公司逐步構建起全省廣電網絡統一規劃、統一建設、統一管理(lǐ)、統一運營的(de)垂直管理(lǐ)體制。2013年底，随著(zhe)廣電網絡武城(chéng)縣分(fēn)公司注冊成立，山東廣電網絡整合完畢。
由散亂到統一，整合給予了(le)山東廣電網絡新的(de)生命。2013年8月(yuè)20日，山東廣電網絡集團組建，一艘産權明(míng)晰、權責明(míng)确、管理(lǐ)科學的(de)廣電網絡航母啓航。
2011年第一批整合當年，山東廣電網絡公司的(de)營業收入隻有18億元，2012年就上升到28億元，2013年則達到50億元，兩年多(duō)的(de)時(shí)間翻了(le)一番還(hái)多(duō)。目前，全省廣電傳輸網絡達到320000公裏，有線電視用(yòng)戶發展到2000萬戶，“山東有線”已成爲全國第一大(dà)網。去年，山東廣電網絡公司獲AA+信用(yòng)評級，成功獲得(de)14億元中期票(piào)據發行資格，成爲全國同行業第一家獲準發行中期票(piào)據的(de)企業。
爲了(le)擦亮“山東有線”這(zhè)塊金字招牌，山東廣電網絡公司全面完成了(le)從模拟信号向數字電視的(de)轉換，目前向全省有線電視用(yòng)戶傳輸的(de)節目包括中央電視台、山東廣播電視台，以及各地衛視頻(pín)道共70餘套，還(hái)有70餘套專業付費頻(pín)道、30套高(gāo)清電視頻(pín)道和(hé)1套3D電視頻(pín)道，省内各市、縣級電視節目也(yě)在轄區(qū)範圍内傳輸。
以先進技術提升服務質量，滿足用(yòng)戶的(de)多(duō)樣化(huà)需求，山東廣電網絡将高(gāo)清和(hé)互動定爲發展方向，這(zhè)大(dà)大(dà)增強了(le)企業的(de)競争力、生存力。2012年，山東有線推出高(gāo)清産品集群，擁有16個(gè)高(gāo)清專業頻(pín)道的(de)“高(gāo)清暢享館”成爲名牌闆塊。
目前，山東廣電網絡公司年産值占全省文化(huà)産業的(de)2%左右，下(xià)一步将争取占比每年提高(gāo)0.1個(gè)百分(fēn)點。2014年，山東廣電網絡全年用(yòng)戶總量要确保增長(cháng)6%以上，經營收入增幅要力争達到20%。著(zhe)力加強資本運營，優化(huà)資産結構，完善現代企業制度，推動股改上市。
山東廣電網絡公司将突出“以客戶爲中心”與“全員(yuán)服務、全心服務”的(de)理(lǐ)念，豐富服務内容，創新服務手段，完善服務制度，全力滿足用(yòng)戶需求。下(xià)一步，将全力做(zuò)好營業廳、呼叫中心、客戶維護站等客服渠道和(hé)平台服務工作，全力滿足用(yòng)戶需求。
過分(fēn)依賴基本收視費，增值業務收入占比較低，是山東廣電網絡公司要破解的(de)難題。他(tā)們将加快(kuài)發展增值業務，全力打造山東有線增值業務品牌，憑借技術優勢進軍電視智能應用(yòng)、數據服務、城(chéng)市安防監控項目等領域，發展“雲電視”，推廣“智慧客廳”，确保到2014年底增值業務收入占總收入的(de)比例達到20%以上。
當前,“三網融合”加速推進，各種新技術攻城(chéng)掠寨，競争前所未有的(de)殘酷。山東廣電網絡公司的(de)應對(duì)是：主動擁抱互聯網。他(tā)們制訂了(le)新的(de)機頂盒(終端)技術标準和(hé)光(guāng)纖到戶技術規範，完成全省高(gāo)清雙向機頂盒統一方案的(de)升級優化(huà)，大(dà)力推進光(guāng)纖到戶。

五、 華數傳媒推出“邊鋒盒子”

杭州邊鋒網絡技術有限公司（以下(xià)簡稱“杭州邊鋒”）将與華數傳媒網絡有限公司（以下(xià)簡稱“華數傳媒”）簽署《互聯網電視終端業務合作框架協議(yì)》，就基于華數互聯網電視播控平台（含客戶端）的(de)新一代互聯網電視終端業務領域展開戰略合作。
根據協議(yì)，華數傳媒成爲杭州邊鋒在中國地區(qū)的(de)互聯網電視終端業務的(de)合作夥伴，爲杭州邊鋒的(de)互聯網電視終端用(yòng)戶提供互聯網電視視聽(tīng)節目服務。杭州邊鋒作爲華數傳媒在中國地區(qū)開展互聯網電視終端業務的(de)合作夥伴，爲華數傳媒開展互聯網電視終端業務提供互聯網電視終端。雙方開展聯合市場(chǎng)拓展及推廣工作，以促進互聯網電視産業鏈上下(xià)遊合作夥伴間的(de)更深入的(de)合作，擴大(dà)華數互聯網電視業務影(yǐng)響力及市場(chǎng)規模。
雙方拟共同發布首款互聯網電視終端硬件産品——“邊鋒盒子”，以家庭休閑遊戲爲主題，内置多(duō)種遊戲，包括邊鋒獨有的(de)各類棋牌和(hé)休閑遊戲及其他(tā)休閑類遊戲，爲用(yòng)戶帶來(lái)特别的(de)家庭娛樂(yuè)體驗。“邊鋒盒子”具有四核處理(lǐ)器和(hé)多(duō)核GPU等強勁硬件配置，能輕松支持4k視頻(pín)，同時(shí)集成雲端悅讀等應用(yòng)，每天提供最新新聞資訊，還(hái)具有豐富的(de)配件支持和(hé)其他(tā)娛樂(yuè)功能。
六、 未來(lái)5年，美(měi)國電視行業如何發展（一）

　　保護無線頻(pín)譜不緻流失
在美(měi)國及其他(tā)國家和(hé)地區(qū)，通(tōng)信監管機構正計劃通(tōng)過各種方式收回部分(fēn)頻(pín)譜，其中，無線頻(pín)譜使用(yòng)“大(dà)戶”——地面無線電視台也(yě)在此列，全球無線電視廣播運營商正面臨大(dà)量優質頻(pín)譜流失的(de)巨大(dà)壓力。
與此同時(shí)，美(měi)國的(de)廣播電視公司也(yě)面臨商業模式急劇變革的(de)現狀。在20世紀，大(dà)多(duō)數美(měi)國電視觀衆都通(tōng)過免費的(de)公共無線電視台收看電視，商業廣告是這(zhè)些廣播電視公司的(de)主要收入來(lái)源。如今，在美(měi)國1.15億個(gè)收視家庭中，有1億個(gè)家庭不再收看地面無線電視，而是訂閱了(le)多(duō)頻(pín)道視頻(pín)内容傳輸商的(de)電視服務，剩下(xià)的(de)1500萬個(gè)低收入或偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭則繼續收看免費的(de)地面無線電視——如此，地面無線電視的(de)廣告收入大(dà)大(dà)減少，就開始向多(duō)頻(pín)道視頻(pín)内容傳輸商收取節目使用(yòng)許可(kě)費。
在以上背景下(xià)，美(měi)國大(dà)多(duō)數國家級的(de)廣播電視公司開始積極采取防範措施，在國家廣播電視聯盟的(de)領導下(xià)，緻力于無線頻(pín)譜的(de)保護工作，同時(shí)也(yě)通(tōng)過互聯網及移動寬帶網絡傳輸擴大(dà)節目覆蓋範圍。
美(měi)國電視廣播業者也(yě)通(tōng)過推出移動電視服務來(lái)保護其頻(pín)譜不緻流失。不過，一些業界高(gāo)層對(duì)此并不看好。他(tā)們認爲，随著(zhe)各類移動智能終端的(de)“爆炸式”普及，美(měi)國消費者可(kě)以通(tōng)過3G、4G網絡或Wi-Fi熱(rè)點随時(shí)随地收看感興趣的(de)電視節目，而不會爲基于電視廣播技術的(de)移動電視買單。
（未完待續）