動态與建議(yì)2014.35

一、 “泉州廣電事件”中值得(de)關注的(de)三個(gè)焦點

　　看電視隻能購(gòu)買有線電視公司提供的(de)機頂盒，這(zhè)件事已經深入到中國老百姓的(de)腦(nǎo)海中。強制捆綁機頂盒所引發民衆不滿的(de)報道也(yě)很多(duō)。國家工商總局發出《關于集中整治不正當競争突出問題的(de)通(tōng)知》，部署開展重點整治公用(yòng)企業等行業和(hé)領域不正當競争行爲的(de)執法行動。其中包括，有線電視台強制或變相強制用(yòng)戶接受其不必要的(de)服務或購(gòu)買不必要的(de)商品，利用(yòng)電視信号載波及發送的(de)獨占地位限定用(yòng)戶購(gòu)買其指定經營者的(de)商品，強制收取用(yòng)戶未使用(yòng)有線電視前的(de)不合理(lǐ)費用(yòng)等行爲成爲該通(tōng)知的(de)整治重點。在這(zhè)種背景下(xià)發生的(de)泉州廣電捆綁銷售案，在經過了(le)對(duì)泉州廣電的(de)行政處罰、行政複議(yì)，現在又進入泉州廣電對(duì)泉州工商的(de)行政訴訟階段，泉州廣電涉嫌捆綁銷售機頂盒案格外引人(rén)注目。針對(duì)這(zhè)次泉州廣電行政訴訟中的(de)3個(gè)焦點分(fēn)析如下(xià)：
　　[焦點1]泉州廣電是否限定用(yòng)戶隻能購(gòu)買其倉庫中的(de)機頂盒?
　　廣電方面辯稱“泉州市工商局将倉庫系統混同爲用(yòng)戶管理(lǐ)系統(BOSS)，原告爲用(yòng)戶辦理(lǐ)開戶手續、進行配對(duì)識别時(shí)依據的(de)是BOSS系統的(de)機頂盒信息，而非倉庫系統。”這(zhè)裏就有一個(gè)疑問，BOSS系統中的(de)機頂盒數據是從哪裏來(lái)的(de)？一定是倉庫中的(de)，這(zhè)顯然是在玩文字遊戲。
　　[焦點2]泉州廣電是否限制機頂盒經營者公平地參與銷售？
　　福建廣電網絡集團泉州分(fēn)公司辯稱：采購(gòu)機頂盒時(shí)，已向所有符合技術規範品牌的(de)有線電視機頂盒廠商提供了(le)公平競争的(de)條件，并未限制或禁止任何一家符合技術規範品牌的(de)廠商參與投标的(de)行爲。
　　泉州本地就有好幾家機頂盒生産廠家，他(tā)們完全可(kě)以提供物(wù)美(měi)價廉的(de)機頂盒。但廣電在采購(gòu)機頂盒時(shí)設置的(de)一些不公開的(de)技術條件，連這(zhè)些自家門口的(de)機頂盒廠家都無法生産适合其規範的(de)機頂盒。這(zhè)種情況在全國普遍存在，行業内的(de)人(rén)都很清楚，很多(duō)地方廣電機頂盒的(de)采購(gòu)涉及很多(duō)利益因素，以緻廣電機頂盒售價遠(yuǎn)高(gāo)于其它機頂盒。其它物(wù)美(měi)價廉的(de)機頂盒不能用(yòng)來(lái)接收廣電節目，剝奪了(le)消費者自由選擇機頂盒的(de)權利。于是，對(duì)廣電服務不滿的(de)用(yòng)戶紛紛開通(tōng)網絡電視或者IPTV。
　　[焦點3]有線數字電視機頂盒是否可(kě)以“機卡分(fēn)離”？
　　福建廣電網絡集團泉州分(fēn)公司辯稱：有線數字電視機頂盒不同于手機等“機卡分(fēn)離”标準已出台的(de)通(tōng)用(yòng)商品，這(zhè)是我國控制輿論和(hé)信息安全的(de)措施之一，也(yě)是目前前端節目與信息傳輸對(duì)有關技術的(de)要求。我們目前仍未發現哪個(gè)國家願意将國家輿論工具的(de)傳輸技術放開，因此被告要求原告糾正的(de)行爲在客觀上無法糾正。
　　早在2014年1月(yuè)14日，泉州廣電委托代理(lǐ)人(rén)與泉州市工商局組織召開聽(tīng)證會。當事人(rén)在聽(tīng)證會上提出，機頂盒和(hé)智能卡一一配對(duì)後提供給用(yòng)戶，是廣電網絡現有技術局限的(de)要求。既然是技術局限，國家就要集中主要力量，克服技術難題，而并非由于自身技術體制原因，侵害消費者的(de)合法權益，并利用(yòng)此技術局限來(lái)壟斷銷售機頂盒，這(zhè)顯然就違反了(le)有線電視作爲公共服務的(de)初衷。因此，此次案件中将機頂盒作爲控制輿論和(hé)信息安全措施的(de)理(lǐ)由太過牽強。同時(shí)，國家廣電部門通(tōng)過創新性技術難道就無法消除這(zhè)一弊端，真正爲廣大(dà)人(rén)們群衆著(zhe)想？而不是以安全爲由，以掩蓋其壟斷銷售。
　　整個(gè)案件的(de)焦點就是廣電對(duì)機頂盒的(de)捆綁且高(gāo)價壟斷銷售。我國有線電視用(yòng)戶高(gāo)達2.3億，數字電視用(yòng)戶已經達到1.7億。據泉州本地的(de)一個(gè)生産機頂盒的(de)廠家介紹，廣電機頂盒生産成本不到200元，而銷售價格卻高(gāo)達500元以上，廣電還(hái)要收取收視費，兩方受益。作爲網絡運營商，其價值是爲盡量多(duō)的(de)用(yòng)戶提供服務，依靠用(yòng)戶規模賺錢。移動運營商就是一個(gè)很好的(de)例子，移動運營商不但不賺手機的(de)錢，而且還(hái)用(yòng)話(huà)費補貼，吸引更多(duō)的(de)用(yòng)戶加入該網絡，而不是利用(yòng)政策壟斷獲利。看電視作爲一項公共服務，國家應該采取措施将用(yòng)于這(zhè)種服務的(de)機頂盒成本降低，以真正讓老百姓得(de)實惠，而不是變成公共服務部門獲取壟斷利益的(de)工具，這(zhè)方面泉州工商局已經帶了(le)一個(gè)好頭。
　　對(duì)政府的(de)行政處罰決議(yì)不滿，又通(tōng)過了(le)行政複議(yì)，泉州廣電還(hái)是不服，進而狀告工商局，可(kě)以确定泉州廣電有其難處。廣電到底應不應該捆綁銷售機頂盒，讓我們拭目以待！

二、 7個(gè)國家級互聯網骨幹直聯點全部開通(tōng)

　　工信部去年10月(yuè)宣布，在北(běi)京、上海、廣州三個(gè)國家級互聯網骨幹直聯點的(de)基礎上，在成都、武漢、西安、沈陽、南(nán)京、重慶、鄭州7個(gè)城(chéng)市增設國家級互聯網骨幹直聯點。截至到目前，這(zhè)7個(gè)新增城(chéng)市均已作好開通(tōng)準備。
　　下(xià)一步工信部的(de)工作重點是優化(huà)網絡互聯架構，促進網間互聯互通(tōng)，深化(huà)基礎設施的(de)空間布局，推動将寬帶發展納入地方經濟社會和(hé)城(chéng)鎮化(huà)發展的(de)整體規劃，完善寬帶普遍服務統籌機制，強化(huà)寬帶服務的(de)市場(chǎng)跟蹤。
　　按照(zhào)工信部目标，未來(lái)1到2年要完成新增7個(gè)骨幹直聯點的(de)設立工作并投入運行；完成總共不少于700G的(de)骨幹網間互聯，基本消除網間通(tōng)信質量障礙；骨幹網絡節點升級改造全面完成，相關網間通(tōng)信質量監測、應急保障、安全運行維護及保護、網絡信息安全等配套系統完成建設并投入運行。
　　截止今年6月(yuè)底，我國光(guāng)纖接入用(yòng)戶達到5393萬戶，8M以上的(de)用(yòng)戶占比超過30%。3G基站超過117萬個(gè)，用(yòng)戶已經達到4.7億戶。4G基站超過40萬個(gè)，用(yòng)戶達到了(le)1397萬戶。3G和(hé)4G用(yòng)戶占移動用(yòng)戶的(de)比重接近40%。互聯網網間互聯帶寬達到134G。
三、 超過500萬戶 江蘇全省IPTV用(yòng)戶再創新高(gāo)

　　電視頻(pín)道原創IPTV是基于寬帶網絡的(de)在線電視播放平台，也(yě)是在三網融合新政策中，重點發展的(de)對(duì)象，目前全國各地都十分(fēn)重視IPTV的(de)建設工作。除了(le)北(běi)上廣深這(zhè)些大(dà)城(chéng)市，其實在一些二線城(chéng)市，IPTV也(yě)是有著(zhe)很快(kuài)的(de)發展步伐。
　　江蘇IPTV目前爲用(yòng)戶提供了(le)72套标清直播頻(pín)道、10套高(gāo)清直播頻(pín)道、20套輪播頻(pín)道。總體上看來(lái)節目頻(pín)道總是高(gāo)達102套電視頻(pín)道，可(kě)以滿足用(yòng)戶的(de)觀看需求。而除此之外，在VOD點播方面，還(hái)帶有數十萬小時(shí)節目庫。在節目内容方面，則涵蓋了(le)包括電影(yǐng)、電視劇、新聞、少兒(ér)、娛樂(yuè)等多(duō)達16種節目播出類型。而相關數字顯示，截止到今年7月(yuè)，江蘇IPTV系統新平台發展用(yòng)戶270萬，總用(yòng)戶達到500多(duō)萬。
　　不過面對(duì)有線電視市場(chǎng)的(de)激烈競争，基于寬帶互聯網的(de)ITPV必須要有自己的(de)閃光(guāng)點才能赢得(de)更多(duō)的(de)用(yòng)戶。不然用(yòng)戶依然會鐘(zhōng)情傳統有線電視的(de)内容。因此，未來(lái)IPTV要走的(de)路還(hái)很漫長(cháng)，依然要想辦法提高(gāo)自己的(de)核心競争力，才能獲得(de)更多(duō)的(de)市場(chǎng)份額。

四、 未來(lái)三年PON需求穩定增長(cháng)

　　2002年開始制定EPON标準，2005年日本率先規模部署。到2009年中國市場(chǎng)開始起步，目前大(dà)約發展了(le)5000萬戶。從全球來(lái)看，十年時(shí)間發展了(le)1億光(guāng)接入網用(yòng)戶。
　　過去十年對(duì)整個(gè)光(guāng)接入網産業鏈，包括運營商、設備商和(hé)器件商，都有一些困擾的(de)地方。首先是EPON/GPON标準之争。EPON便宜，GPON功能更強，中國先是發展EPON，2011年時(shí)80%都是EPON産品。現在GPON已經占到優勢地位，從整體數量上看幾乎平分(fēn)秋色。
　　此外，EPON應用(yòng)到底應該采用(yòng)FP還(hái)是DFB激光(guāng)器，中國并沒有很嚴格的(de)标準，現在基本都接受了(le)FP；GPON應用(yòng)先采用(yòng)BH結構，到逐步接受激波導，以及隔離器到底要不要采用(yòng)。這(zhè)些問題的(de)出發點主要在于降低PON的(de)成本。光(guāng)接入網終端開始逐步向ONUBOX切換，BOB方案大(dà)行其道。
　　目前整個(gè)光(guāng)接入網市場(chǎng)已經很大(dà)，今年雖然受到LTE的(de)沖擊，中國電信和(hé)中國聯通(tōng)的(de)投資有所減少，但由于中國移動獲得(de)了(le)固網牌照(zhào)，在光(guāng)接入網加大(dà)了(le)投資力度，今年市場(chǎng)比去年還(hái)是有所增長(cháng)。整體來(lái)看，未來(lái)三年的(de)需求不會下(xià)降，仍将保持穩定的(de)增長(cháng)。NGPON受到LTE影(yǐng)響較大(dà)，發展不及預期。但技術趨勢和(hé)市場(chǎng)需求并沒有變，估計明(míng)年下(xià)半年會上量。

五、 四川IPTV用(yòng)戶達310萬，年底将達450萬

　　2013年以來(lái)，四川公司多(duō)方籌措資金38億進行光(guāng)網改造，提升網絡基礎能力，目前光(guāng)網端口能力達到1000萬，覆蓋1600萬戶家庭，全省所有城(chéng)區(qū)及一二類場(chǎng)鎮實現95%光(guāng)纖覆蓋，截止今年7月(yuè)，光(guāng)纖用(yòng)戶達450萬，光(guāng)網用(yòng)戶占比超過50%，預計到今年底光(guāng)纖用(yòng)戶将超過600萬。
　　同時(shí)，在光(guāng)網優勢上，四川iTV業務得(de)到大(dà)力發展，目前全省iTV用(yòng)戶達到310萬，并保持快(kuài)速增長(cháng)，預計年底将達450萬用(yòng)戶。
在互聯網電視發展受阻的(de)今日，對(duì)IPTV業務的(de)年發展來(lái)說機不可(kě)失。

六、 網絡新媒體蠶食電視銷售 傳統廣告支出或被截流

　　網絡新媒體的(de)崛起，導緻美(měi)國電視用(yòng)戶下(xià)滑，越來(lái)越多(duō)的(de)觀衆開始在網上消費視頻(pín)内容，廣告業者則緊随潮流減少電視廣告的(de)支出，這(zhè)讓美(měi)國電視行業十分(fēn)擔憂。
　　自金融危機後，美(měi)國電視行業的(de)提前售賣廣告首次出現下(xià)滑。這(zhè)是2009年以來(lái)，公共和(hé)有線電視網的(de)提前廣告年度銷售首次出現下(xià)滑。公共電視網的(de)廣告銷售受打擊最深，下(xià)跌了(le)7.7%，有線電視網下(xià)滑了(le)4.7%。造成這(zhè)一情況的(de)部分(fēn)原因歸咎于新型數字媒體競争對(duì)手的(de)出現，它們開始從電視那裏攫取市場(chǎng)份額。
　　根據eMarketer的(de)數據，在廣告支出方面電視依然占據大(dà)頭，爲38%。體育和(hé)頒獎禮等直播節目可(kě)以持續吸引大(dà)量觀衆，以世界杯爲例，全美(měi)有2650萬用(yòng)戶觀看，去年艾美(měi)獎頒獎禮的(de)全美(měi)觀看人(rén)數也(yě)達到了(le)1760萬人(rén)。
　　但是随著(zhe)消費者開始轉到智能手機和(hé)平闆電腦(nǎo)上觀看視頻(pín)内容，廣告商們也(yě)緊随其後，帶動了(le)數字廣告支出的(de)增長(cháng)，使得(de)電視廣告銷售遭遇困境。
　　有線電視網的(de)訂閱人(rén)數也(yě)在減少，很多(duō)人(rén)都轉向了(le)Netflix、Hulu和(hé)亞馬遜等網上流媒體服務。萊徹曼研究集團分(fēn)析師布魯斯•萊徹曼(BruceLeichtman)注意到，現在全美(měi)有更多(duō)的(de)人(rén)訂閱寬帶互聯網服務，而不是有線電視服務。
　　但Pivotal研究集團的(de)布萊恩•維塞(BrianWieser)卻認爲電視行業的(de)擔憂根本沒有必要。近年來(lái)廣告預付市場(chǎng)的(de)銷量出現了(le)“不同尋常”的(de)增長(cháng)，導緻人(rén)們的(de)期望不切實際，但電視仍然是基本的(de)廣告工具。作爲一個(gè)非常現實的(de)問題，并沒有很多(duō)可(kě)以替代電視的(de)優質内容，因此廣告支出的(de)大(dà)規模轉移不可(kě)能發生。